谁在扰乱省城旅游秩序？

    今年是奥运年，在旅游旺季即将到来之时，相关部门对部分经营欠规范的旅游中介机构及导游查处曝光，并剖析种种陷阱及类型，旨在规范省城旅游秩序，进一步繁荣旅游市场，提醒准备上路出游的人们，避免付出不必要的代价。

    [新闻]     

    11家旅行社

    丧失经营资格    

    阳春三月，春暖花开，越来越多的市民准备通过旅行社报名出游欣赏各色美景。

    石家庄市旅游局传来消息：本市共有11家旅行社被注销旅行社经营资格。

    相关人士表示，新闻媒体可以公布这11家旅行社的名字，以起警示作用。它们是：石家庄天宇旅行社有限公司、河北省石宏旅行社、石家庄汇成旅行社有限公司、石家庄联谊旅行社有限公司、石家庄市国通邮政旅行社有限公司、石家庄豪情假日旅行社有限公司、石家庄铁道旅行社、石家庄圣源旅行社有限公司、石家庄金海假日旅行社有限公司、河北冀学旅行社有限公司、河北天闻旅行社。

    同时，还有3家旅行社未通过年审，暂停业务，它们是：河北汇通旅行社有限公司、河北星宇旅行社有限公司、河北诚信旅行社有限公司。

    “这是近年来依法处理不规范旅行社力度较大的一次”，石家庄市旅游监察大队大队长邢文海说，一般情况下，游客多是通过旅行社报名组团出游，为此特别提醒市民：上述11家旅行社的经营许可证已经吊销作废，另外未通过年审的3家旅行社也暂不能对外承揽业务，大家报名出游时须谨慎选择。

    业界人士认为，被注销经营资格，等于被逐出旅游市场，这对一家靠在市场上揽客生存的旅行社来说，无异于遭遇“灭顶之灾”。     

    [纵深]     

    原因探究     

    这些旅行社为何会丧失经营资格？

    石家庄市旅游局一位负责人说，查处这些旅行社，主因是其经营不规范，有的拖欠员工工资、奖金，有的经营不善、长期亏损，有的不讲诚信、说了不算，有的甚至变相欺诈消费者。

　也有个别旅行社变更办公地址或进行体制改革，未按时年检，按规定它们也被逐出市场。

    “如市民发现上述旅行社仍对外揽客，则属无照经营，可进行举报。”上述负责人说。

    一个信息是，新注册一家旅行社，有着诸多严格的限制条件。

    比如，注册人要取得完整的验资证明，要有完善的经营规则，有可行性报告，具有相应资格的财会、导游、管理人员，尤其是公司经理一定要有资格证。最近，企业注册资金也将调整，如国内旅行社的10万元要提高到20万元。

    “把旅行社注册门槛抬高一些，是为避免一些人浑水摸鱼，也能减少这个市场不规范现象的发生”，石家庄市旅游监察大队大队长邢文海表示，这对依靠旅行社出游的市民来说，也是好事。    

    前车之鉴    

    事实上，此前旅游部门曾经多次注销部分旅行社的经营资格。如在2007年，石家庄市旅游局即按相关规定注销了14家旅行社的经营资格。

    一个数据是，省会旅行社的数量，已经从2000年的40多家迅猛增加到现在的近200家。此外，外地驻石家庄的旅行机构亦呈快速增加趋势，目前也超过200家。

    但是，很多旅行社或外地旅游机构驻石办事处经营欠规范，侵害了消费者的利益，严重扰乱了石家庄的旅游市场秩序。

    尤其是一些外地旅行社驻石家庄办事处，无任何手续却到处拉客，欺诈游客事件时有发生。它们平时多散布于民房之中，经营活动没有正式固定场所，一遇问题就“打一枪换一个地方”，省会常有游客对此进行投诉。

    为此，相关部门连出重拳，2007年就有68家违规旅游机构被列入“黑名单”，有16家黑办事处、11个旅行社的门市部受到查处。    

　　陷阱种种    

    一个现实是，石家庄市旅游市场的份额有限，却有400多家旅行社和旅游办事处“虎视”这块蛋糕。

    这一背景下，那些有正规手续但实力较弱，或者根本就没手续的旅游机构为在这场利益较量中抢占一席之地，纷纷使出种种违规手段，搅浑了省城旅游市场“这缸水”。

    一些“黑社”组织人员四处散发小广告，许下种种诺言，宣传价格也很低；不少“黑社”的业务员守在正规旅行社附近，看到游客就主动上前介绍业务；一些“黑社”持有假的证章，又租有办公场所和电话，业务员就明目张胆地到一些效益较好的单位游说组织旅游；很多“黑社”也和游客签订合同，但多是非正规合同，由于“黑社”不是正规的法人，也不会因此承担相应的法律责任，发生纠纷时，执法部门无法查证，游客的利益不能得到维护。

    此前，赞皇县有一个打着“河北诚信旅行社有限责任公司”招牌的旅行社，声称将组织几十名游客到南京、无锡、上海等华东五市进行游览观光，价格非常低廉，这个广告立即吸引了省会众多游客报名。

    石家庄市旅游监察大队对群众举报核实后发现，被举报的旅行社与石家庄市“河北诚信旅行社有限责任公司”并无关系，且自身没有合法资质，遂对其进行查处。游客们开始不理解，后来知道这个机构没有相应资质时，感叹“差点上当受骗”。

    有的机构没有正规的经营手续和经营场所，游客的合法利益很难保证。它们大都没有固定的办公场所，常以“上门服务”为由拒绝告知游客具体办公位置。

    比如，在省会兴纺街有一家旅行社对外承揽业务，然而，按照宣传单上的地址，执法人员始终没有发现这家旅行社。

    执法人员以一家旅行社的身份拨通这家旅行社的电话，一位负责人听到有业务非常高兴，但是当执法人员以谈业务为由要求到办公地点谈的时候，该负责人十分警觉，要求执法人员到外边谈，并表示愿意提供上门服务。

    当执法人员电话中亮明身份时，这位人士立刻挂断电话。过了一会儿，执法人员安排一位女工作人员再次“联系”业务时，已有警觉的“黑社”老板推说是“民宅电话”，拒绝再联系。

    还有很多黑办事处以低价吸引游客，不签署正式的旅游合同，在旅游过程中不断地增加购物安排。其出示的合同证章都是非法的，组团后的导游也是没有证件的“黑导”，他们常利用游客贪图便宜的心理，非法承揽旅游业务。

    前一段时间，省会一家旅行社声称“70元秦皇岛双飞3日游”，实际上70元只是每人单程机票的价格，如再加上机场建设费和燃油附加税往返机票共340元，游客还需要交纳住宿、餐饮、景点门票等310元。这样算下来，参加秦皇岛双飞３日游每名游客需要花650元。

    另一个案例更值得警醒。

    石家庄的王老太和老伴想到桂林旅游，遇到一个自称是“桂林八桂旅行社驻石办事处”工作人员的人，此人表示专做桂林的旅游线路，给出的报价比其他旅行社低很多，并表示可以先旅游后交费。为省钱，王老太选择了这家旅行社。

    结果旅游团只组织游客看了很少几个景点，却转了十几家购物点。在导游的“忽悠”下，老两口花了近一万元钱购物，交给旅行社4000元的旅游费，回家时身上一分钱也没剩。王老太投诉后，石家庄市旅游监察大队查实该旅行社属于无证“黑社”。

    “去年以来，诈骗事件越来越多，这已引起我们的高度重视。”邢文海说，一年多的时间里已有20多起案例发生，所涉金额最少的几千元，最多的高达20多万元（主要是团体）。

    上周发生在石家庄的一个案例已引起业界关注。

    省会某单位拟组织60多名员工到昆明旅游，并提前和一家旅行社进行了接洽。该旅行社一位业务员称，可以为这60多名员工都买上卧铺票，这个单位便把60多人的钱款共11万多元全交给业务员。结果，这名业务员只给买来十几张卧铺票，然后携所余钱款逃走，该案至今未破。    

    “黑导”之祸    

    除了一些“黑旅行社”和“黑办事处”打着各种旗号忽悠消费者外，一些无证“黑导游”的不法行为，也给不少游客带来伤害。

    在石家庄市旅游监察大队大队长邢文海办公室里，记者见到了两个假导游证，这是最近执法人员依法收缴上来的。

    这两个假导游证看上去与真证没有多大区别，若细看，会发现其中的一个证比真证要厚很多，而且背后没有特制的芯片。

    另一张证件看上去显然更逼真，材质细腻，其背后的芯片却是“印”上去的，细心者能从中看出破绽来。

    邢文海说，目前石家庄旅游市场存在的“黑导游”，有的根本无证，从假证贩子手中买一个假证糊弄游客；有的虽然有证，却没有年检，相当于无证。

    一个数据是，仅2007年，石家庄市就发现24个假导游证件。据调查，石家庄的一些热门景点如西柏坡、嶂石岩等景区，“黑导游”较多。

    大致的情况是，市场上的“黑导游”素质一般都较差，没有经过专业培训，为获取丰厚回扣，变相介绍游客到事先已定的店铺消费。此外，很多导游随意减少应当介绍的项目，这种“偷懒”行为屡遭投诉。

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　　[相关提醒]     

    要详查

    相关证件    

    石家庄市旅游局相关负责人表示，为在全市旅游行业中进一步树立诚信旅游观念，提高旅游服务质量，规范旅游市场秩序，维护游客合法权益，今后将继续抓好旅游投诉的处理工作，加强旅游市场的监管力度；继续开展创建诚信旅行社工作，依法整顿和规范旅游企业经营行为；严格规范旅游合同；依据《旅行社管理条例》、《旅行社管理实施细则》等规定，大力清理规范旅行社门市部；严查旅行社克扣职工工资和拖欠团款行为；按相关规定彻底清理整顿导游员，为广大游客营造安全放心的旅游环境。

    石家庄市旅游局相关人士提醒，市民在出游选择旅行社时，一定首先要验看其“三证一险”的原件：旅行社经营许可证、工商营业执照、税务登记证和旅行社责任保险。

    签订合同前，要认真阅读旅行社提供的格式条款中的违约条款，如游客因自身原因不能按照合同约定出游，同样要负违约责任。

    签订旅游合同时，要尽可能用详细的文字将旅游过程中的吃、住、行、购、娱等各方面加以说明。要逐条细看合同条文，遇到不清楚的马上询问，尤其要注意目的地、价格、时间、行程、交通工具、食宿标准、购物次数等选项，还要注意，不要使用“相当于”、“不一定”等模糊字眼，避免以后出现纠纷难以界定责任。

    同时，把旅游合同保留好，一旦旅游过程中出现问题，这就是维权证据。

    相关人士提醒，旅游途中发生服务质量等问题，游客千万不能采取“罢游、罢住、罢行”等过激行为，应首先跟旅行社交涉，争取在第一时间协商解决问题，避免影响继续恶化。同时还可向当地旅游质监部门进行投诉，如果不能在当地解决，游客可以在返程后向市旅游质量监督管理所投诉解决。

    在接触导游时，一定要验看两个证件：一是资格证，一是类似公交卡大小的IC卡，两者缺一不可。

    石家庄市旅游监察大队负责人表示，为更好地保护广大游客的合法权益，维护石家庄市旅行社市场正常经营秩序，打击各种违规违法行为，旅游部门今年将会同公安、工商、交通等部门，重点对黑旅行社、黑办事处、黑导游继续进行严厉查处。